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王二虎委員：
您提出的關于在鄉村振興中鼓勵和支持家庭農場發展壯大的提案收悉。經商中國人民銀行、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部，現答復如下。
一、關于出臺家庭農場規范發展的意見
貫徹落實黨中央、國務院部署要求，我部深入實施家庭農場培育計劃，推動家庭農場發展工作取得重要進展。2019年以來先后印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》，召開促進家庭農場和農民合作社高質量發展工作推進會、全國家庭農場高質量發展工作推進視頻會議、全國家庭農場工作座談會，對家庭農場培育發展作出全面部署。目前，全國30個省份出臺了省級家庭農場培育計劃。截至2020年底，全國家庭農場名錄系統填報數量超過300萬個。
二、關于實施人才支撐計劃
我部會同有關部門，把家庭農場經營者作為重要教育培訓對象，加大對家庭農場的人才支持力度。會同中央組織部開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，會同財政部啟動實施高素質農民培育計劃，把家庭農場經營者培訓作為重要內容。會同人力資源社會保障部、全國總工會，連續3年舉辦全國農業行業職業技能大賽，支持家庭農場經營者積極參與。聯合教育部啟動百萬高素質農民學歷提升行動計劃，鼓勵包括家庭農場經營者在內的群體接受學歷職業教育。同時，鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業機構或專業人才為家庭農場提供政策咨詢、生產控制、財務管理、技術指導、信息統計等服務。
三、關于推動土地經營權規范有序流轉
黨中央、國務院高度重視農村土地經營權流轉工作，制定了一系列方針政策。貫徹落實中央部署和有關法律要求，我部會同有關部門積極推動土地經營權規范有序流轉。
一是完善土地流轉管理機制。2016年，我部印發《農村土地經營權流轉交易市場運行規范（試行）》，明確了土地經營權在市場流轉交易的相關規范。2021年修訂出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》，進一步明確了土地經營權流轉的具體規定。同時，我部積極指導各地健全土地經營權流轉市場，規范市場運行機制，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。截至2020年底，全國已有1474個縣（市、區）、2.2萬個鄉鎮建立土地流轉市場或土地流轉服務中心，全國家庭承包耕地土地經營權流轉面積5.32億畝。
二是健全農地抵押貸款制度。配合中國人民銀行等部門開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權（以下簡稱“兩權”）抵押貸款試點，取得積極成效，并將農地抵押貸款業務推向全國。2016年至2020年末，“兩權”抵押貸款累計發放4507億元。配合中國人民銀行等部門印發《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》，提出銀行業金融機構要積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款，支持農機具和大棚設施等依法合規抵押質押融資。截至2021年1季度末，全國涉農貸款余額40.68萬億元，同比增長10.7%。
您提出的關于設立政策性土地銀行等政策性金融機構的建議，中國人民銀行認為應審慎研究。目前，開發性、政策性金融機構已經開展農業農村基礎設施和鄉村振興等領域相關業務，新設政策性銀行與現有開發性、政策性金融機構和商業銀行業務存在交叉?？梢龑КF有開發性、政策性金融機構在業務范圍內進一步加大支持力度，并鼓勵商業性金融機構積極參與相關業務。下一步，我部將配合有關部門，健全農村金融監督管理制度，確保政策措施落實落細，有序有效支持家庭農場等主體發展壯大。
四、關于搭建信息服務平臺，建立技術人員對口聯系制度
近年來，我部聯合有關部門積極采取措施，著力提升農業科技服務質量效率，搭建農業信息服務平臺，為推動家庭農場高質量發展提供技術支持和信息服務。
一是完善農業科技推廣體系。在科研院校開展重大農技推廣服務試點，積極引導涉農高校、科研院所到基層建設農業試驗示范基地，開展農民教育培訓，提供技術咨詢服務，探索農科教有效結合開展推廣服務的新機制、新模式，把家庭農場作為重要服務對象。組織開展基層農技推廣體系改革創新試點，支持農技人員創新創業，與新型農業經營主體開展技術合作，允許通過提供增值服務獲取合理報酬。
二是建立農業綜合信息網絡服務平臺。依托行業協會，搭建全國農產品產銷對接公益服務平臺，并在學習強國、云閃付、郵樂購等平臺上線，實時收集各地農產品滯銷賣難信息。截至目前，累計銷售脫貧地區農產品90億元。建設重點農產品市場信息平臺，匯聚農產品市場信息，目前已接入各類數據約20億條，每天新增數據10萬余條，為農業生產經營主體和公眾提供全面的農產品市場信息服務。
五、關于加強政策引導支持
我部會同有關部門，建立健全政策支持體系，為推動家庭農場高質量發展提供政策保障。
一是出臺財稅支持政策。財政支持方面，中央財政安排專項資金支持縣級以上示范家庭農場（脫貧地區適當放寬條件）改善生產條件，應用先進技術，建設清選包裝、烘干等產地初加工設施，提升規?；?、集約化、標準化、信息化生產能力。稅收優惠方面，出臺了涉及增值稅、企業所得稅、個人所得稅、契稅、城鎮土地使用稅、印花稅等方面的減免政策和小微企業普惠性減稅措施，符合條件的家庭農場均可享受相關優惠政策。
二是出臺金融支持政策。信貸支持方面，配合有關部門出臺系列文件，針對新型農業經營主體的需求特點，創新專屬金融產品，簡化貸款審批流程，合理增加與需求相匹配的中長期信貸供給。配合財政部、中國銀保監會加強頂層設計，強化政策定位，完善貸款擔保機制，推進全國農業信貸擔保體系建設。保險支持方面，2019年，聯合財政部、中國銀保監會等相關部門印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，持續推動農業保險“擴面、增品、提標”。目前，全國農業保險基本覆蓋農林牧漁各個農業生產領域；補貼品種基本覆蓋關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品，補貼區域穩步擴大至全國，補貼比例逐步提高，再保險制度和大災風險分散機制得以進一步完善。
三是出臺用地支持政策。2019年，自然資源部印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》，明確各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，用于農村新產業新業態等用地申請；我部配合自然資源部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，加大對設施農業用地的支持力度。2021年，我部配合自然資源部、國家發展改革委印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，從引導農村產業在縣域范圍內統籌布局、拓展集體建設用地使用途徑、大力盤活農村存量建設用地、保障設施農業發展用地、優化用地審批和規劃許可流程、強化用地監管等六個方面提出政策措施，保障農村一二三產業融合發展合理用地需求。
下一步，我部將繼續深入實施家庭農場培育計劃，健全管理服務制度和政策支持體系，引導更多農業規模經營戶發展成為有活力的家庭農場，加快培育出一大批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2021年8月20日
聯系部門及電話：農業農村部政策與改革司
010－59193181
